Le rôle de l’instrument de financement est d’atténuer les effets négatifs sur les ménages causés par l’introduction du mécanisme de taxe carbone ETS 2. Ce nouveau mécanisme de taxation des combustibles fossiles utilisés pour le chauffage des logements et dans le transport routier sera appliqué dans l’UE à partir de 2027. , mais la déclaration des émissions débutera à partir du 1er janvier 2025, et leur surveillance est effectuée à partir de cette année. Le système ETS 2 ne couvrira pas les ménages utilisant du bois (80 % des zones rurales) pour se chauffer ni les ménages connectés à des systèmes centralisés, qui sont pour la plupart couverts par le mécanisme de taxe carbone ETS I, qui oblige les entreprises à détenir des certificats d’émission pour chaque tonne de carbone. CO2 qu’ils émettent.
Les fonds devront être utilisés pour des investissements qui soutiennent les groupes vulnérables, les citoyens en situation de pauvreté énergétique ou de transport, selon le Centre pour l’étude de la démocratie (CSD), initiateur de l’Observatoire roumain de la pauvreté énergétique (ORSE), dans un rapport. sur les effets de la mise en œuvre de l’ETS 2 sur les pays de la région. Rapport « Identification de la vulnérabilité à l’ETS 2 dans la région de l’Europe centrale et orientale sur l’exemple de la Roumanie et de la Pologne. Recommandations pour les plans sociaux pour le climat” a été mise en œuvre par la CSD en collaboration avec des organisations non gouvernementales en Pologne (WiseEuropa) et en Allemagne (Adelphi, Berlin).
Impact de l’ETS 2 sur les consommateurs roumains
En Roumanie, 37 % des ménages étaient en situation de précarité énergétique en 2022, dépensant plus de 10 % de leurs revenus en factures d’énergie (électricité et chauffage), selon la modélisation CSD basée sur les données contenues dans l’Enquête sur le budget familial menée par l’Institut national pour statistiques. Par conséquent, toute nouvelle augmentation des prix du gaz naturel, comme celle provoquée par l’ETS 2, entraînerait un coût supplémentaire qui se répercuterait sur les factures d’énergie. Ainsi, au prix de 70 euros/tonne de CO2, les coûts totaux du ménage augmenteront jusqu’à 5%, selon les estimations contenues dans le rapport publié par le CSD. Pour les personnes aux revenus moyens, les dépenses supplémentaires concerneront en grande partie le chauffage. Les ménages des deux premiers déciles de revenus (seuils) sont les moins touchés, car ces ménages utilisent principalement du bois pour se chauffer, un combustible qui n’est pas inclus dans l’ETS 2. Cependant, ces ménages seront indirectement touchés, car toute augmentation du prix du le gaz entraînera une demande accrue de combustibles alternatifs, et donc une hausse des prix, y compris du bois. Cet effet a été enregistré en Roumanie au cours de l’hiver 2021/2022, lorsque les prix du bois ont augmenté et que les tentatives du gouvernement pour atténuer les effets sont restées inefficaces (le prix plus élevé du bois légal a entraîné une augmentation des prix sur le marché non réglementé), montre l’analyse. cité. Les ménages à revenus moyens seront pour la plupart directement affectés par l’ETS 2, car ce sont ceux qui ne disposent pas d’un grand levier économique et tout changement de prix affecte directement leurs revenus. En outre, ces ménages ne peuvent pas se permettre de gros investissements et ont besoin du soutien du gouvernement pour passer à des options de chauffage à faible émission de carbone, moderniser leurs bâtiments et prendre d’autres mesures à long terme. Du point de vue de ne pas pouvoir chauffer correctement la maison, la Roumanie est l’un des pays européens les plus vulnérables, avec 15,2% de ménages dans cette situation en 2022, ce qui représente une augmentation par rapport à l’année précédente, selon les données d’Eurostat. En Bulgarie, ce pourcentage était de 22,5 % et en Grèce de 18,7 %. En Hongrie, seuls 4,7 % des ménages ne parvenaient pas à chauffer correctement leur maison, soit un pourcentage presque similaire à celui de la Pologne (4,9 %).
Le Fonds social pour le climat entrera en vigueur à partir de 2026, tandis que le nouveau ETS II pour les bâtiments et les transports entrera en vigueur l’année prochaine, en 2027.
Le premier programme de poêles, en préparation
Les statistiques officielles montrent qu’en Roumanie, près de la moitié de la population vit à la campagne et que la plupart des maisons de cette zone sont vétustes et inefficaces sur le plan énergétique. Ici, le chauffage se fait principalement au bois, dans des poêles anciens au très faible rendement. Le gouvernement n’avait pas de programme pour leur rénovation, mais s’apprête désormais à lancer un programme spécial visant à accorder des subventions pour le remplacement des équipements de chauffage inefficaces. L’argent sera approuvé pour des appareils ayant une efficacité minimale de 80 % et de faibles émissions de polluants. Le financement couvrira 70 % des coûts du poêle, mais pas plus de 10 000 lei par personne. Selon le projet de stratégie énergétique 2022-2030, il y a 3,5 millions de foyers chauffés par des poêles à bois en Roumanie, mais beaucoup sont vieux et ont un faible rendement. En Roumanie, il y a 1,2 million de foyers raccordés à des systèmes de chauffage centralisés, dont 600 000 à Bucarest. En outre, 2,5 millions de foyers utilisent le gaz naturel, soit dans des centrales résidentielles, soit dans des fournaises, et le reste des foyers est chauffé au mazout, au diesel, au GPL ou à l’électricité.
Photovoltaïque, des effets limités
Quant au programme de subvention pour l’installation de panneaux photovoltaïques, il a connu un grand succès, mais les équipements n’ont pas atteint les consommateurs les plus vulnérables en raison de coûts très élevés. Ils doivent également investir une partie de l’argent en plus de la subvention accordée par l’État, et c’est là que se pose le problème. Ces consommateurs vulnérables ne disposent pas de l’argent nécessaire au cofinancement.
ETS II rend le transport routier plus cher
Le nouveau système d’échange de quotas d’émission pour le transport routier (ETS II) s’appliquera aux fournisseurs de carburant routier à partir de 2027, à moins que les prix du pétrole et du gaz ne soient exceptionnellement élevés. Les automobilistes paieront une nouvelle taxe carbone qui sera incluse dans le prix de l’essence et du diesel. La mise en œuvre du système rendra le transport routier plus coûteux, ce qui aura des effets en chaîne, s’il est commercial.
Les familles à revenus élevés sont plus durement touchées
Quant au transport, l’impact le plus important, environ 4% sur les coûts totaux, serait ressenti par les ménages roumains appartenant aux déciles de revenus les plus élevés, selon le rapport publié par le CSD. Ce résultat est cohérent avec le fait que les ménages à revenus élevés ont tendance à utiliser davantage la voiture particulière pour les déplacements quotidiens que les ménages à revenus faibles et moyens. Toutefois, une attention particulière devrait être accordée à la mobilité des consommateurs appartenant aux déciles de revenus les plus élevés, où un impact minime peut masquer une mobilité limitée et la nécessité de meilleures infrastructures et de meilleurs services de transports publics.
Les PECO, plus vulnérables
Selon le rapport, les États membres d’Europe centrale et orientale nécessitent une attention particulière dans le cadre de la mise en œuvre de l’ETS 2 et du Fonds social pour le climat. Ils ont leurs propres modèles de vulnérabilité en matière d’énergie et de transport. Des revenus inférieurs à la moyenne de l’UE, un parc important de bâtiments anciens et inefficaces sur le plan énergétique et une dépendance à des combustibles polluants pour le chauffage sont des caractéristiques communes à toute la région. De plus, dans ces pays, une grande partie de la population vit encore en zone rurale, dans des maisons thermiquement inefficaces, sans les moyens financiers pour les isoler et prisonnière de l’utilisation de combustibles de chauffage inefficaces. Tout cela conduit à un niveau élevé de précarité énergétique.
Que va financer le fonds ?
La création du Fonds social pour le climat fait partie du paquet législatif « Préparer pour 55 » qui vise à atteindre les objectifs du Green Deal européen, parmi lesquels figure la réduction des émissions de gaz à effet de serre de 55 % d’ici 2030. Le Fonds social pour le climat doit financer des projets concrets. des mesures de lutte contre la pauvreté énergétique et mobile, à court et à long terme :
– Réduire les taxes et impôts sur l’énergie ou fournir d’autres formes de soutien direct pour faire face à la hausse des prix du transport routier et du combustible de chauffage. Cette mesure sera supprimée d’ici fin 2032.
– Incitations à la rénovation des bâtiments et à la transition vers des sources d’énergie renouvelables dans la construction.
– Incitations à passer des transports privés aux transports publics, aux voitures partagées ou au vélo.
– Accompagnement au développement du marché des véhicules électriques d’occasion.
“En Roumanie, les ménages qui utilisent des appareils à gaz pour se chauffer et qui sont déjà pauvres en énergie seront les plus vulnérables à l’ETS 2. Mais d’autres types de ménages seront également indirectement concernés par le système ETS 2. Une grande partie est donc destinée à développer des programmes adaptés aux besoins énergétiques des ménages à revenus faibles et moyens, sensibles à toute hausse des prix. Ces ménages sont déjà en précarité ou courent un risque élevé de précarité énergétique s’ils ne bénéficient pas d’interventions à long terme. L’une des tâches les plus importantes des autorités dans la période à venir sera d’identifier et de dresser le profil des ménages qui seront les plus touchés. Ces 6 milliards d’euros de financement dont bénéficiera la Roumanie créeront une grande opportunité pour réduire le taux élevé de pauvreté énergétique enregistré au niveau national, si les catégories vulnérables de consommateurs sont correctement identifiées ».
Andreea Vornicu, chercheuse au Centre d’étude de la démocratie et co-auteur de l’étude